Какими будут взаимоотношения между Китаем и США после президентских выборов?

32

Какими будут взаимоотношения между Китаем и США после президентских выборов? До президентских выборов в США остается всего пара месяцев, поэтому есть много предположений о том, как отношения между США и Китаем – и их влияние на рынки металлов и политику – могут измениться в зависимости от результата. Аргус медиа поговорил с Клетом Виллемсом, бывшим заместителем директора Национального экономического совета США, партнером юридической фирмы Akin Gump и участником переговорной группы по торговому соглашению между США и Китаем на первом этапе.

Вы недавно сказали, что существующие меры США против Китая пользуются гораздо большей поддержкой обеих партий, чем думает большинство людей. Можете объяснить поподробнее?

Конечно, я думаю, что это касается не только политики в отношении Китая, но и множества различных торговых действий. Что президент смог сделать, так это занять то, что по сути является демократической позицией, и поддержать ее республиканской поддержкой. Исторически сложилось так, что демократы более комфортно относились к тарифам и настаивали на более агрессивной позиции в отношении Китая.

Республиканский истеблишмент был ближе к Уолл-стрит, который всегда сопротивлялся этому – теперь влияние этой группы ослабло. Все разговоры в администрации и на Капитолийском холме сейчас с обеих сторон сосредоточены на разъединении цепочек поставок. Это приводит к тому типу ситуации, когда советник Белого дома по торговле Питер Наварро жалуется, что политика Байдена [предполагаемый кандидат в президенты от демократов Джо] является плагиатом президента. Мы находимся в очень партийной политической среде в США, но это область, где есть согласие.

Также важно отметить, что беспокойство по поводу надежности цепочки поставок не связано с пандемией Covid-19 или даже с избранием президента Трампа. Текущая ситуация, безусловно, повысила интерес к тому, чтобы меньше полагаться на другие страны, особенно на Китай, но это не новость даже для критически важных материалов. Я думаю, вы увидите постоянный интерес к этому в области металлов, независимо от того, кто будет дальше.

Насколько плохи отношения между США и Китаем?

Меня давно беспокоит негативная траектория этих отношений. Фактически, первая фаза [торговой сделки] – один из редких примеров попытки укрепить отношения и упростить ведение бизнеса с Китаем, в то время как почти все остальное сосредоточено на разделении.

В США все сосредоточены на избирательной политике, Байдене и Трампе. Но национализм растет и в Китае. Одна из причин, по которой первая фаза не была крупной сделкой и что у нас никогда не будет второй фазы, заключается в том, что националисты в Китае начали говорить: «Послушайте, мы не должны делать все это для США». Сделке в мае 2019 года помешал национализм в Китае. Между США и Китаем растет антагонизм. Обе стороны активно участвуют в разрыве цепочки поставок, и меня очень беспокоит, к чему это может привести. В конце прошлого года я начал использовать термин «холодная война», чтобы разбудить людей и очень четко указать направление, в котором мы движемся. И ясно, что мы на этом пути.

Но, несмотря на всю эту напряженность, вы также видите признаки сдержанности. Возьмем, к примеру, проблему с консульством [в конце июля США приказали Китаю закрыть свое консульство в Хьюстоне, штат Техас, из-за проблем, связанных с кражей интеллектуальной собственности]. Ответ Китая был полностью симметричным [приказ о закрытии консульства США]. Они приняли сознательное решение не нагнетать его дальше. Что касается Гонконга, США явно сочли необходимым действовать, но я считаю, что они воздержатся от применения жестких финансовых санкций. Он также явно хочет избежать срыва сделки на первом этапе, потому что обе эти вещи будут иметь очень негативные последствия для мировых финансовых рынков. Я думаю, что США пытаются ввести в игру максимальную жесткость, не позволяя ситуации полностью выйти из-под контроля. И Китай должен восприниматься как достаточно жесткий во внутренней политике, а также стремиться предотвратить дополнительную эскалацию. Китай явно тянет время в преддверии выборов в США и надеется на “байденовскую перезагрузку” в отношениях.

Тарифы на импорт многих металлов из Китая привели к ситуации в некоторых отраслях промышленности, когда производители США платят 25% пошлины за импорт своего сырья, но затем вынуждены конкурировать с Китаем по готовой продукции, а также с Европой. Что вы думаете об этом?

У торговых инструментов есть непредвиденные последствия. Скажу откровенно, одна из проблем, с которыми мы всегда сталкиваемся в связи с тарифами, заключается в том, что вы искажаете рыночные условия. Тарифы были введены в ответ на искажение рынка со стороны Китая, но они также сами по себе искажают рынки. Конечная цель – это всегда равные условия игры, где ни у кого нет этих искажений, но часто на этом пути больше искажений и больше боли. Это показывает, что правительствам действительно необходимо тщательно продумать наиболее эффективный способ достижения своих целей.

Мы должны быть жестче по отношению к Китаю, но мы также должны быть осторожны, чтобы не стать тем, против чего мы сражаемся. Если вы посмотрите на китайскую модель, то около 30-40% ее экономики находится в руках крупных государственных предприятий, которые сами по себе не являются финансово жизнеспособными. Я думаю, что экономическая модель США намного сильнее, и мы стали такими успешными, потому что у нас открытая, либерализованная экономика. Чтобы противодействовать несправедливой практике Китая, мы должны проявлять осторожность и сами не принимать слишком много торговых ограничений.

Одна из проблем в разработке политики сейчас заключается в том, что у нас есть проблема с тем, как ведет себя Китай, но мы этого не понимаем. Мы не совсем понимаем динамику, фракции и политическую борьбу. Мы не видим, чтобы это происходило в такой степени, как в США, потому что в Китае нет свободных СМИ. Но если вы посмотрите на то, что происходило в комнате для переговоров, где я присутствовал, это не была разрозненная переговорная команда США против монолитного Китая. Были времена, когда китайская сторона спорила между собой перед нами. Нам нужно лучше понять эту динамику и воспользоваться ею, если мы собираемся решить некоторые из этих проблем.

Некоторые цепочки поставок – например, для полупроводников – настолько взаимосвязаны, что, разумеется, разъединение невозможно в краткосрочной перспективе?

Это займет некоторое время, но импульс для отделения сейчас настолько силен, что мне трудно представить себе сценарий, при котором не будет значительного отхода от Китая. Что касается критических технологий, мы находимся на этом пути. Политика США по этому вопросу включает как кнут, так и пряник. Все знают о действиях на [китайской телекоммуникационной фирме] Huawei, которые являются палкой. Закон о разрешении на национальную оборону [годовой бюджет Министерства обороны] включает положения, которые обеспечат сильные стимулы для расширения бизнеса в США, что является пряником. Это также прекрасный пример того, как промышленность осознает, что во многих отношениях решение было принято в отношении Huawai, и они больше не борются с этим.

Куда дальше пойдут отношения США и Китая?

Между нами еще долго будет обострение напряженности. Это неизбежно в сценарии, когда у вас уже сложившиеся и развивающиеся державы. Но я не думаю, что мы еще знаем, как это разовьется и может ли это привести к конфликту, к изменению Китая или к тому, что Китай навяжет свою волю остальному миру. Мы просто не знаем ответа на этот вопрос.

Я оптимист – я надеюсь, что США найдут способ быть более стратегическими в том, как они преследуют свои цели, и сплотят мир вокруг себя, чтобы найти способ сделать Китай более ответственным игроком на мировой арене. Потребуется много сильных лидеров. Нам также необходимо найти способ лучше понять политическую динамику в Китае и расширить возможности тех, кто хочет позитивных изменений. Есть, конечно, сценарий, по которому все может обернуться ужасно. Этот вопрос действительно является определяющим моментом для нашего поколения.